关于印发《2018-2019年政府采购工作意见》的通知

邵财发[2018]43号

附件1：

2018-2019年政府采购工作意见

  为了落实财政部87号令“放管服”改革要求，提高政府采购服务效率,充分发挥财政资金效能，根据上级有关文件精神，结合我县实际情况，特制订本工作意见：

一、执行采购计划备案。政府采购实行计划备案制，各采购单位填报《邵阳县政府采购计划备案表》，向政府采购管理办公室申请备案。为了明确预算金额备案标准，根据《邵阳市2018-2019年度政府集中采购目录及政府采购限额标准》（邵财购[2018]3号）文件精神，做如下要求：

1、集中采购目录以内单次采购金额1000元以上货物和服务须填报《邵阳县采购计划备案表》到政府采购管理办公室报备。

2、集中采购目录以外实行分散采购的，采购预算金额达到5万元以上的货物和服务须填报《邵阳县采购计划备案表》到政府采购管理办公室报备；采购预算金额达到30万元以上报备后委托政府采购社会中介代理机构按法定采购方式分散采购;采购预算金额达到100万元为公开招标数额标准。

3、工程类（不适用招标投标法的）10万元以上须填报《邵阳县采购计划备案表》到政府采购管理办公室报备, 采购预算金额达到50万元以上报备后委托政府采购社会中介代理机构按法定采购方式分散采购。

4、达到公开招标金额需要采用非公开招标采购方式采购，按《湖南省政府采购非公开招标采购方式审批管理办法》（湘财购[2017]14号）文件执行，单位应组织采购经办人、

财务、法制、业务等相关人员根据采购需求和相关行业、产

业发展状况，对拟申请采用采购方式的理由及必要性进行会

商，会商意见应当由会商人员共同签字认可，并报单位负责

人同意，提出书面申请报县政府采购管理办公室签署审批意见，报邵阳市政府采购管理办公室审批，审批同意后方可依法进行采购活动。

5、各采购单位应建立和完善政府采购内部控制机制，成立单位负责人为组长，分管副职为副组长，各中层骨干为成员的内控领导小组，根据项目需要，从内控小组成员中成立采购小组，依法组织采购活动。采购单位由办公室统一编制本单位政府采购计划备案表，登记采购编号，建立采购台账。

二、明确采购方式。采购单位应根据预算金额标准及采购需求，在《邵阳县采购计划备案表》中拟采用的采购方式一栏中做相应的勾选。

三、开展采购活动。采购单位依据采购小组报备的采购

方式依法依规依程序组织采购活动。自行采购的，由单位采购小组根据产品规格型号和技术参数，通过对市场价格的比对合理确定采购价格，报负责人同意后组织采购；委托中间代理机构分散采购的货物、服务、工程由单位采购小组依据备案或审批后的资料组织采购活动。公开招标及达到公开招标金额的须进入邵阳市公共资源交易中心组织开标。

四、开展采购验收。采购单位必须组织采购验收，自行采购的，由单位分管领导、经办人、供货人共同验收；委托中间代理机构分散采购的货物、服务、工程由采购单位、代理机构、供货人、检测机构（需要专业检测机构检测的）共同验收并填报《交付货物服务工程验收单》。

五、支付采购资金。按国库集中支付管理要求，实行直接支付，并在国库支付系统中勾选“政府采购资金”选项。

六、落实采购报账。凡是“自行询价”“定点采购”报备的项目凭已报备的《邵阳县政府采购计划备案表》原件及发票报账，有采购合同的须一并入账；凡是以公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源方式报备的项目凭已报的《邵阳县政府采购计划备案表》原件、中标通知书（或成交通知书）、采购合同、项目验收单以及发票报账。五项缺一不可。

七、开展采购检查。政府采购管理办公室根据工作需要，可采取专项检查、随机检查、点查等方式，加强对采购人及代理机构的培训、指导及检查。严禁先采购后报备、严禁擅自改变采购方式、严禁利用项目套取财政资金、严禁围标串标，一经查出严格依法依规依程序追究相关责任单位及责任人的责任。

 

 

                附表:1、邵阳县政府采购计划备案表

            2、交付货物服务工程验收单

            3、政府采购计划备案表填写说明

 

 

 

 

 

 

附表2：

交付货物服务工程验收单

项目名称（合同名称）                                                 

采购计划编号：                       

采购合同编号：                       

乙方（货物、服务、工程提供方）                                      

委托验收单位（大型或复杂项目使用）                                  

甲方（货物、服务、工程使用方）                                      

代理机构                                                            

验收日期：        年        月        日

一、验收内容

二、验收结论

1.验收人员签字：

验收组职务	姓名	单位	职称	签字

2.甲方验收意见（盖章签字）：                                             

3.乙方验收意见（盖章签字）：                                             

4.代理机构意见（盖章签字）：                                         

5.检测机构意见(盖章签字）：                                              

 

 

附表3：

 

政府采购计划备案表填写说明

 

    1、题头、采购单位必须盖章，编号按各自单位实施编号。此表填报1份，所有手续办好后，原件随发票报单位会计入账，复印一份交采购办留存备案，其他复印件根据需要留存或交中间代理机构。

2、采购项目名称：须填项目名称，不能填具体材料，预算金额一般填写财政资金栏，有差额拨款单位（如人民医院等使用自筹资金，可填单位自筹栏）。采购品目依项填写，大写小写要规范填写。

3、拟采用的采购方式栏：如有十足把握可勾选，没有十足把握来我办指导性勾选。

4、采购单位意见：联络人也就是经办人，根据该项目的性质、特点及单位领导交办事项出具意见；采购单位领导意见：原则上由单位一把手本人签字，也可由单位分管该项目的副职领导本人签字(注: 不能只签名, 需鉴署意见)。

5、财政局采购办意见：原则按原分管人签名后加盖公章备案。达到公开招标金额以上须复印件报采购办主任备案。

 

 

附件2：

邵阳市2018-2019年政府集中采购目录
及政府采购限额标准

 

一、  政府集中采购目录

《邵阳市2018-2019年政府集中采购目录》（见附表）的编制基础是财政部《政府采购品目分类目录》（财库[2013]
189号）。其中：字母A表示货物类，字母B表示工程类，字母C表示服务类；每2位数字编码表示一级，品目最多有10位数字编码，即类下最多有5级明细。政府集中采购目录采用列举法，从最底层品目穷尽列示所有应纳入政府集中采购的品目范围。

考虑我市尚未设立集中采购代理机构和根据全市公共资源交易改革的需要，市人民政府授权市公共资源交易中心负责纳入集中采购目录项目的采购。其中30万元以内的集中采购项目可通过电子商城竞价采购，30万元以上的集中采购项目由市公共资源交易中心按法定采购方式集中采购。

二、邵阳市政府采购限额标准

《邵阳市2018-2019年政府集中采购目录》以外且采购限额标准以上的政府采购项目实行分散采购，采购人可委托政府采购社会中介代理机构按法定采购方式分散采购。具体限额标准为：

（一）货物类、服务类项目：采购预算金额达到30万元以上；

（二）工程类项目：采购预算金额达到50万元以上

政府集中采购目录以外且采购限额标准以下的项目不再纳入政府采购范围，由采购单位自行采购。

三、公开招标数额标准

按照最新的湖南省政府采购货物和服务项目公开招标数额标准执行，2018年湖南省采购货物和服务项目公开招标数额标准为100万元；政府采购工程项目的公开招标数额标准按照国家有关规定执行。采购人采购货物或服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前按照有关规定向财政部门申请审批。

四、定点采购

集中采购目录内的车辆保险、车辆维修保养和加油服务、会议服务、印刷服务项目执行定点采购，按照相关规定执行。

五、相关说明

(一)各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金，采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、服务和工程类项目，必须执行政府采购制度。财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例。

（二）各采购单位在编制部门预算时，要根据本目录及标准编制政府采购预算。政府采购严格按照批准的预算执行，杜绝无预算或超预算采购行为。对于年度执行中追加安排的项目涉及政府采购，以及新增政府采购项目或更改、调整已批复的政府采购项目的，采购人应追加或修改政府采购预算。

（三）采购单位不得以化整为零的方式拆分、肢解政府采购项目，不得逃避政府采购监管或规避公开招标采购。在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务、工程采购使用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购的除外。

（四）采购单位应当根据购买服务的内容和特点、社会力量市场发育程度、各单位实际等因素，依法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。对于采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算资金能够保障的前提下，可以一次性签订不超过三年履行期限的政府采购合同。

 

附表：邵阳市2018-2019年政府集中采购目录

 

附表

邵阳市2018-2019年政府集中采购目录

编码	品目名称	说明	备注
A	货物类
A02	通用设备
A0201	计算机设备及软件
A020101	计算机设备
A02010104	*台式计算机	不包括图形工作站
A02010105	*便携式计算机	不包括移动工作站
A020106	输入输出设备
A02010601	打印设备
A0201060101	*喷墨打印机
A0201060102	*激光打印机
A0201060103	*热式打印机	包括热传式，热敏式打印机
A0201060104	*针式打印机
A02010604	显示设备
A0201060401	*液晶显示器
A0202	办公设备
A020201	*复印机
A020202	*投影仪	用于测量测绘等专用投影仪除外
A020204	*多功能一体机	具有多种办公功能的设备入此，例如带打印功能的复印机等。
A020205	照相机及器材
A02020501	照相机
A0202050101	*数字照相机	指数码机，包括单反数码相机，卡片数码相机
A020210	文印设备
A02021001	*速印机
A020211	销毁设备
A02021101	*碎纸机
A0206	电气设备
A020615	电源设备
A02061501	*不间断电源（CPS）	包括后备式不间断电源、在线式不间断电源等。
A020618	生活用电器
A02061802	空气调节电器
A0206180203	*空调机	空调类额定制冷量14000W及以下入此，不含多联式空调机组
C	服务类
C05	维修和保养服务
C0503	车辆维修和保养服务		定点采购
C050301	*车辆维修和保养服务	包括载货汽车，汽车挂车、乘用车等车辆的维修和保养服务
C050302	*车辆加油服务	包括载货汽车、汽车挂车、乘用车等车辆的加油服务
C06	会议和展览服务
C0601	会议服务		定点采购
C060101	*大型会议服务
C060102	*一般会议服务
C08	商务服务
C0814	印刷和出版服务
C081401	印刷服务		定点采购
C08140101	*单证印刷服务	包括各类表单、证件、证书的印刷服务
C08140102	*票据印刷服务	包括票据、收据等票据的印刷服务
C08140199	*其他印刷服务	包括： 文件印刷服务； 公文用纸印刷服务； 资料汇编印刷服务； 信封印刷服务； 日历、名片、卡片、广告等的印刷服务； 其他印刷服务。
C15	金融服务
C1504	保险服务
C150402	财产保险服务
C15040201	*机动车服务		定点采购